5月15日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會

發(fā)布會主題為

聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任

中國工程院院士賀克斌

出席發(fā)布會

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

主持發(fā)布會

來自國內(nèi)外30余家媒體單位的記者

通過生態(tài)環(huán)境部移動視頻會議系統(tǒng)

遠(yuǎn)程參與了此次發(fā)布會

劉友賓首先通報幾項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部近期重點(diǎn)工作進(jìn)展：

1、將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作

從6月份開始，重點(diǎn)區(qū)域包括：京津冀及周邊地區(qū)汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)長三角地區(qū)、長江中游城市群等。

2、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得積極進(jìn)展

一季度長江流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高到94.5%，同比上升7.1個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降到0.4%，同比降低1.4個百分點(diǎn)。

3、“無廢城市”試點(diǎn)工作取得階段性成效

成立部際協(xié)調(diào)小組、咨詢專家委員會、技術(shù)幫扶組、專題研究組，支持指導(dǎo)試點(diǎn)城市地區(qū)開展工作。

試點(diǎn)城市地區(qū)高位推動，安排764項(xiàng)任務(wù)，涉及工程項(xiàng)目429項(xiàng)，金額1244億元。

試點(diǎn)工作呈現(xiàn)由點(diǎn)到面的良好態(tài)勢，浙江省、吉林省政府決定在全省開展“無廢城市”建設(shè)工作。

4、聯(lián)合中科院啟動2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估

4月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、中科院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估實(shí)施方案》，正式啟動了調(diào)查評估工作。調(diào)查評估工作預(yù)計于2021年10月結(jié)束。

劉炳江介紹了大氣污染防治有關(guān)情況：

1

2019年主要工作進(jìn)展

2019年，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門深入貫徹黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得積極成效：加快重點(diǎn)行業(yè)深度治理，穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，“公轉(zhuǎn)鐵”取得重大突破，開展秋冬季綜合治理攻堅行動，分類施策有效應(yīng)對重污染天氣，摸清了重污染天氣成因。

2

2019年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2019年，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%；重污染天數(shù)比例為1.7%，同比下降0.1個百分點(diǎn)；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比持平，根據(jù)中國氣象局《2019年大氣環(huán)境氣象公報》，2019年全國平均PM2.5氣象條件比2018年偏差5.7%，能夠持平實(shí)屬不易。總體而言，全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。

3

2020年工作安排

會同各地各有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅持方向不變、力度不減，堅持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策，實(shí)施重點(diǎn)治污工程，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，強(qiáng)化大氣污染防治監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

發(fā)布會上有哪些精彩問答

小編帶您一起盤點(diǎn)一下

媒體問答

光明日報記者：大氣污染防治攻堅戰(zhàn)現(xiàn)在還剩下哪些難啃的硬骨頭，目前的瓶頸和未來的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

劉炳江：近年來，在各地各部門的共同努力下，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)措施穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極成效。到2019年，PM2.5未達(dá)標(biāo)的261個城市平均濃度比2015年下降了23.1%，全國337個城市重污染天數(shù)下降了36.6%，提前一年完成下降目標(biāo)，年底前完成PM2.5目標(biāo)已成定局。

目前，大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，要確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，我們?nèi)悦媾R著許多挑戰(zhàn)：

一是PM2.5濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年達(dá)到57微克/立方米。二是臭氧濃度逐漸上升，成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。

雖然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但我們有信心全面完成各項(xiàng)既定任務(wù)目標(biāo)，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官！

時代周報記者：近幾年其他大氣污染物濃度下降，而臭氧依然持平甚至持續(xù)上升，究竟什么原因？有哪些針對性治理措施？

劉炳江：近兩年，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧濃度卻不降反升，2019年全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%。

從污染成因角度來看，第一，臭氧前體物是氮氧化物和VOCs，現(xiàn)在我們國家這兩種污染物的排放量還是居高不下。第二，極端的天氣條件有利于臭氧生成。第三，全球臭氧背景值不斷提升。

我們將會針對臭氧污染開展2020年VOCs治理攻堅行動，重點(diǎn)推動精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

封面新聞記者：目前各地都復(fù)工復(fù)產(chǎn)了，對于大氣污染物的排放管理是否會有所放松，2020-2021秋冬季地方空氣質(zhì)量目標(biāo)是否有所降低？

劉炳江：一般來說，大家概念上復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能一定程度會造成大氣污染物排放的增加，然而從4月份的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，這種情況不普遍。從新增項(xiàng)目的情況來看，各地政府都在強(qiáng)化新發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。從掌握的數(shù)據(jù)來看，今年“兩高一資”的項(xiàng)目數(shù)相對很少，從新增量來說已經(jīng)大大的減輕了空氣質(zhì)量改善的壓力。

關(guān)于2020-2021年秋冬季攻堅方案目標(biāo)，由于今年受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致污染排放有所下降，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)，在基數(shù)的選取上，我們會借鑒國際上的常見做法，如采取三年滑動平均值或扣除異常年份等方式，并綜合今年和過去幾個秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量情況，科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)。

南方都市報記者：今年受疫情影響在春節(jié)期間社會活動降低，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模重污染天氣，原因是什么？科研團(tuán)隊(duì)用三年時間基本查清了京津冀周邊地區(qū)重污染天氣的成因，具體研究成果是什么？

賀克斌：大氣重污染成因及治理攻關(guān)項(xiàng)目是國務(wù)院決策部署，2017年9月份正式開始實(shí)施的。截至目前，已經(jīng)摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因，主要可以概要成以下四個方面。

第一，超出環(huán)境容量50%以上的高強(qiáng)度排放，是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。第二，最近幾年氣侯變暖的大背景，造成了氣象條件的趨于不利，這是區(qū)域的秋冬季大氣重污染天氣過程形成的重要誘因。第三，高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強(qiáng)，這是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長的關(guān)鍵因素。第四，這個區(qū)域大氣污染區(qū)域性特征很突出。重污染期間，區(qū)域傳輸?shù)钠骄暙I(xiàn)可以達(dá)到45%，個別的污染過程里，甚至還會到70%左右。

春節(jié)期間，京津冀和周邊地區(qū)出現(xiàn)了重污染天氣過程，實(shí)際上也正好印證了上述的研究結(jié)論。

中央廣播電視總臺央視二套記者：今年一季度全國337個城市，120個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加24個，得益于哪些措施？

劉炳江：今年一季度空氣質(zhì)量改善確實(shí)非常明顯，所有污染物都是處于歷史同時期比較好的階段，全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高6.6個百分點(diǎn)。尤其是二氧化氮的濃度達(dá)到了上世紀(jì)90年代的水平。主要原因有以下兩點(diǎn)：

一是主要污染物排放量大幅下降。二是受疫情影響。

中央廣播電視總臺央視一套記者：下一步藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，現(xiàn)在是否已啟動制定？將聚焦哪些舉措，目標(biāo)如何制定？

劉炳江：我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，專項(xiàng)規(guī)劃將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，認(rèn)真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

在目標(biāo)設(shè)定方面，我們會延續(xù)《大氣十條》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的思路，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計目標(biāo)，既突出空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾藍(lán)天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年要求的空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)行對接。同時，近幾年臭氧污染問題比較突出，所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計減排目標(biāo)。

中國青年報記者：重污染天氣期間，針對部分優(yōu)秀企業(yè)和龍頭企業(yè)，有沒有考慮為了促進(jìn)他們高質(zhì)量發(fā)展給予他們相關(guān)的政策紅利？另外，河北省在剛過去的秋冬季空氣質(zhì)量有很明顯改善，主要原因是什么？

劉炳江：從去年開始，我們進(jìn)行了大范圍的調(diào)研座談，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，對減排企業(yè)開展績效分級，采取差異化減排措施。

績效分級差異化減排，就是對重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)分為ABC級，對不同績效級別的企業(yè)采取差異化管控措施，在重污染期間，評為A級的、環(huán)保水平高的企業(yè)可不采取或少采取停限產(chǎn)等措施，對于C級的、環(huán)保水平相對較低的企業(yè)，則需加大減排措施力度。

在某種程度上A類企業(yè)就樹立了環(huán)保的標(biāo)桿，以差異化管控鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，提升環(huán)保基礎(chǔ)工作水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)污染減排與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

河北省秋冬季空氣質(zhì)量改善明顯，主要是多年來持續(xù)的治本、治標(biāo)措施的效果體現(xiàn)。河北把化解過剩產(chǎn)能作為治本之策，把壓煤治污作為主控方向，把聯(lián)防聯(lián)控作為殺手锏。現(xiàn)在我們心目中，河北在大氣污染治理方面是優(yōu)等生，走在全國前列。

中國日報記者：華北地區(qū)大規(guī)模天然氣和電力替代燃煤取暖行動，政府通過清潔取暖改善污染狀況，但是取消相關(guān)補(bǔ)貼是否可能會造成污染反彈？

劉炳江：生活習(xí)慣是要靠培育的。我們下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用上清潔能源之后，農(nóng)民生活習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。補(bǔ)貼也不會輕易的退坡，去年開始，在大氣污染專項(xiàng)中財政部已經(jīng)拿出一部分錢，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼，一些省份已經(jīng)宣布了要持續(xù)補(bǔ)貼。

京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，這是剛性的任務(wù)，下一步，我們會堅定不移持續(xù)推進(jìn)，確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零。

第一財經(jīng)記者：大氣重污染成因與治理攻關(guān)正在總結(jié)三年的成果，有沒有做社會效益和經(jīng)濟(jì)效益這方面的總結(jié)歸納？另外近日有研究機(jī)構(gòu)稱，新冠病毒能夠存在于戶外空氣中的顆粒物上，大氣穩(wěn)定和顆粒物高濃度條件下更容易傳播，對這個問題專家團(tuán)隊(duì)怎么看？

賀克斌：大氣攻關(guān)項(xiàng)目在社會效益方面，攻關(guān)項(xiàng)目主要有三個方面的體現(xiàn)。

第一，基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，建立了健康和效益的評估模型，采用了流行病學(xué)和試驗(yàn)組學(xué)的技術(shù)，定量的評估了大氣顆粒物污染的健康影響，以及環(huán)境空氣質(zhì)量改善對人群健康效益的影響。第二，對地方政府和公眾滿意度的調(diào)查。調(diào)查分析表明，公眾對空氣質(zhì)量改善的滿意度是逐漸增加的。第三，通過科學(xué)普及和宣傳報道，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)家、媒體和公眾之間的良性互動，引導(dǎo)了公眾科學(xué)的認(rèn)知，普及大氣污染防治等科學(xué)知識，及時為公眾答疑解惑，提升了大家的藍(lán)天幸福感，這方面我們媒體也功不可沒。

經(jīng)濟(jì)效益方面，也有三個方面的體現(xiàn)。第一，攻關(guān)項(xiàng)目基于分析提出了成本最優(yōu)的多污染物減排目標(biāo)，以及行業(yè)和空間的分配方案。完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展-能源結(jié)構(gòu)-污染控制的情境設(shè)計，推動了基于費(fèi)用效益評估的大氣污染綜合防治的優(yōu)化方案制定和實(shí)施。第二，建立了重污染天氣全過程的應(yīng)對技術(shù)體系，特別是基于環(huán)保績效提出差異化管控技術(shù)的要求，在減輕重污染天氣的同時，推動了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。第三，通過實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，在科技領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和監(jiān)測分析平臺等科研資源得到了有效的整合，實(shí)現(xiàn)了科研設(shè)備和個人數(shù)據(jù)更高效的共享，進(jìn)一步地避免了重復(fù)性的觀測和大型儀器重復(fù)性購置等問題。

關(guān)于顆粒物和病毒之間關(guān)聯(lián)性的結(jié)果。從目前已經(jīng)發(fā)表出來的結(jié)果來看，基本結(jié)論是在一些特定的密閉空間，比如說方艙醫(yī)院這些密閉空間，在大氣顆粒物，或者大氣氣溶膠，檢測出來一些陽性、弱陽性等結(jié)果。目前還沒有證據(jù)表明在室外的大范圍敞開空間有關(guān)聯(lián)性的結(jié)果，國內(nèi)外科學(xué)界基本共識也是這樣一個狀況。

路透社記者：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動方案和去年的工作重點(diǎn)和措施相比有什么不一樣？為什么選擇蘇皖魯豫交界地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控？

劉炳江：今年大氣污染治理和去年變化最大的應(yīng)該是夏天要實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理攻堅行動，主要是針對臭氧濃度逐漸上升的問題。

這些年來的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)表明，要想?yún)^(qū)域性的改善空氣質(zhì)量，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成齊抓共管的合力至關(guān)重要。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，蘇皖魯豫恰恰是長三角和京津冀周邊兩大大氣治理重點(diǎn)區(qū)域的連接帶，長三角地區(qū)和京津冀周邊地區(qū)著力解決的問題都卓有成效，蘇皖魯豫大約20多個城市空氣污染顯示出來了。這是綜合考量評估了該區(qū)域污染程度、區(qū)位特點(diǎn)、基礎(chǔ)排放、治理進(jìn)程等因素所作出的重要決定。

北京青年報記者：第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近日開始反饋，今年中央環(huán)保督察有何安排？

劉友賓：按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》有關(guān)要求，我們將加強(qiáng)與被督察對象工作對接，督促指導(dǎo)其在30個工作日內(nèi)研究制定整改方案，按程序上報黨中央、國務(wù)院，并加強(qiáng)整改調(diào)度和重點(diǎn)整改任務(wù)盯辦，對問題咬住不放、一盯到底，督促被督察對象整改工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。整改方案和整改落實(shí)情況將按有關(guān)規(guī)定向社會公開，歡迎媒體朋友們屆時予以關(guān)注。

今年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將結(jié)合落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措、全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的實(shí)際情況，按照黨中央、國務(wù)院安排部署，繼續(xù)推進(jìn)第二輪例行督察；同時，還將圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域不定期開展專項(xiàng)督察；繼續(xù)以暗查暗訪方式拍攝制作長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片；持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)督察整改，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)督察、科學(xué)督察和依法督察。

新京報記者： 關(guān)于東北地區(qū)的大氣污染，之前出現(xiàn)多次爆表的原因是什么？針對東北秸稈焚燒比較嚴(yán)重的情況，生態(tài)環(huán)境部門有哪些解決辦法？

劉炳江：今年突然大范圍長時間的爆表，與天氣條件也有關(guān)系。2019年冬到2020年春，東北地區(qū)降雪出現(xiàn)時間早、次數(shù)多、積雪厚；加上受新冠肺炎疫情影響，人員、車輛出入受限，勞動力短缺、人工成本上漲，都對秸稈還田離田造成了不利影響。4月準(zhǔn)備春播時，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T預(yù)報，馬上又要有一場大雪，在非常短的窗口期，大家突然集中焚燒，正好又趕上靜穩(wěn)，非常不利的氣象條件，就出現(xiàn)了這種情況。

要解決秸稈問題，要堅持疏堵結(jié)合，關(guān)鍵是要推進(jìn)秸稈的綜合利用。大家把秸稈利用起來，各種還田，肥料化、飼料化利用等等，但是這個路還很長，我們調(diào)查以后，部分省市秸稈綜合利用率只有40%幾，好的70%幾、80%幾。但秸稈產(chǎn)生量太大，即使這個百分比下，仍有很長的路要走。不可能一步到位，把秸稈利用率達(dá)到百分之百，又有農(nóng)耕生產(chǎn)期限限制，要統(tǒng)籌農(nóng)耕，統(tǒng)籌環(huán)保這個事。

同時也要加強(qiáng)秸稈禁燒管控，通過衛(wèi)星遙感等監(jiān)控手段，嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格長制度，落實(shí)各級政府及部門責(zé)任，通過禁燒促進(jìn)利用。在仍然難以解決的情況下，建議地方農(nóng)業(yè)、環(huán)保還有氣象部門要加密會商，抓住窗口期，組織有序科學(xué)的焚燒。從長期來看，還是要靠秸稈的綜合利用。

新京報記者： “十三五”規(guī)劃中明確環(huán)保領(lǐng)域的9項(xiàng)約束性指標(biāo)，目前完成情況如何？

劉炳江：《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中，生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中7項(xiàng)已經(jīng)提前1年完成，1項(xiàng)已達(dá)到時序進(jìn)度，還有1項(xiàng)優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)未達(dá)到2019年度目標(biāo)要求。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，我們有信心把各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。

按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，2019年1月1日起，全國所有空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，按照實(shí)際監(jiān)測狀態(tài)，對外發(fā)布主要大氣污染物濃度數(shù)據(jù)，對空氣質(zhì)量進(jìn)行評價。這同過去的折算成標(biāo)況狀態(tài)有一定差距，優(yōu)良天數(shù)比率實(shí)況狀態(tài)下比標(biāo)況狀態(tài)下大約高4-5個百分點(diǎn)。但是無論實(shí)況狀態(tài)還是標(biāo)況狀態(tài)，2020年比2015年優(yōu)良天數(shù)比率均要提高3.3個百分點(diǎn)，這個任務(wù)不會變。