1 總則

1.1 編制目的

為全面提高長治市惠城熱力有限公司（以下簡稱公司）洪澇災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，應對各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟損失，降低事件影響，維護我市社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，正確、快速、有效地處置公司突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，特制訂本應急預案。

1.2 編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、建設(shè)部《城市供熱系統(tǒng)重大事故應急預案》、《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山西省城市供熱系統(tǒng)重大事故應急預案》、《長治市重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《長治市保障城市安全供熱應急方案》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度，結(jié)合公司工作實際進行編制。

1.3 適用范圍

本預案適用于城區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水對公司集中供熱設(shè)備及施工現(xiàn)場產(chǎn)生災害及其次生災害的防御和應急處置。

1.4 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。

2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

2.1 長治市惠城熱力有限公司概況

長治市惠城熱力有限公司屬國有獨資公司，是長治市唯一具有獨立法人資格的集中供熱生產(chǎn)、經(jīng)營實體。長治市惠城熱力公司第一熱源廠位于長治市北外環(huán)路關(guān)杜莊村，現(xiàn)有4臺58MW高效節(jié)能循環(huán)流化床熱水鍋爐，于2008年、2011年、2016年分別引入漳澤電廠、晉能長治熱電、漳山電廠三個熱源。目前換熱站投入運行達506座，管網(wǎng)敷設(shè)共308km。

2.2 洪澇風險分析

長治市屬溫帶大陸性氣候，夏季酷熱多雨，全年降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發(fā)生，且突發(fā)性強降水時間集中。

2.3重點防護對象

集中供熱換熱站、熱源廠及管網(wǎng)建設(shè)施工現(xiàn)場。

3 組織機構(gòu)設(shè)置及職責

3.1 組織體系

3.1.1 防汛應急領(lǐng)導

總 指 揮：總 經(jīng) 理

副總指揮：生產(chǎn)調(diào)度部部長

成 員：熱源廠廠長、辦公室負責人、財務部部長、人力資源部部長、生產(chǎn)調(diào)度部部長、工會負責人、黨群工作部部長、企業(yè)管理部部長、安全管理部部長、物資供應部部長、監(jiān)察中隊隊長、設(shè)計所所長、工程部部長、工程公司經(jīng)理、后勤保衛(wèi)部部長、團委書記、計量管理部部長、物資管理中心主任、設(shè)備檢修部部長、資料室主任、保溫管廠廠長、（一、二、三、四、五、六、七、八）分公司經(jīng)理、高莊管理站負責人、用戶發(fā)展部部長、分析化驗中心主任、用戶服務中心部長、節(jié)能管理部部長、車隊隊長、熱費核算中心部長、收費稽核部部長、應急救援小組組長等。

應急救援指揮部下設(shè)辦公室，應急辦公室設(shè)在安全管理部，負責日常工作。

應急值守室電話：6022633、2250681

應急救援辦公室主任：安全管理部部長

3.1.2 相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰負責”的原則，設(shè)立相應應急工作組，負責各自管理范圍內(nèi)的應急工作。應急工作組組長為本部門主要負責人，成員為本部門全體人員和相關(guān)部門有關(guān)人員。

3.1.2.1生產(chǎn)調(diào)度部設(shè)立防汛應急搶險工作組，負責汛期的調(diào)度指揮工作。

3.1.2.2工程部、工程公司設(shè)立防汛基建事故應急工作組，負責汛期基建工程人身、設(shè)備等應急處置工作。

3.1.2.3公司辦公室設(shè)立社會穩(wěn)定和輿情應急工作組，負責信息收集及新聞、輿情應急處置工作。

3.1.2.4熱源廠設(shè)立防汛突發(fā)事件應急工作組，負責汛期熱源廠應急處置工作。

3.1.2.設(shè)備檢修部設(shè)立防汛管網(wǎng)事故應急工作組，負責公司一次網(wǎng)、二次網(wǎng)管道設(shè)備及換熱站設(shè)備應急處置工作。

3.1.2.6搶修隊設(shè)立防汛搶險搶修應急工作組，負責公司搶修等應急處置工作。

3.1.2.7物資供應部設(shè)立物資保障應急工作組，負責突發(fā)事件應急處置工作中的設(shè)備、設(shè)施、材料供應。

4 預防與預警

4.1 信息監(jiān)測與報告

防汛應急領(lǐng)導組成員部門根據(jù)各自的職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統(tǒng)關(guān)于雨情、汛情、災情的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.2 預防與準備

4.2.1 思想準備

加強宣傳教育工作，增強廣大職工防御洪澇災害的防范意識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗災害的思想準備。

4.2.2工程準備

按時完成水毀工程修復，對存在隱患的防汛設(shè)施及時實行應急除險加固，對跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，要切實落實好安全度汛方案。

4.3 預警

城市汛情預警級別根據(jù)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預警啟動條件：

(1)一般(Ⅳ級)：收到暴雨藍色預警天氣預報。

(2)較重(Ⅲ級)：收到暴雨黃色預警天氣預報。

(3)嚴重(Ⅱ級)：收到暴雨橙色預警天氣預報。

(4)特別嚴重(Ⅰ級)：收到暴雨紅色預警天氣預報。

5 應急響應

防汛應急行動依據(jù)汛情可能發(fā)生災情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，實行分級響應。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應急響應由低到高劃分為：一般事件應急(Ⅳ級)響應、較大事件應急(Ⅲ級)響應、重大事件應急(Ⅱ級)響應、特別重大事件應急(Ⅰ級)響應四個級別。

5.1 Ⅳ級應急響應

5.1.1 Ⅳ級應急響應條件

收到暴雨藍色預警天氣預報，應啟動Ⅳ級應急響應。

5.2 Ⅲ級應急響應

5.2.1 Ⅲ級應急響應條件

收到暴雨黃色預警天氣預報，應啟動Ⅲ級應急響應。

5.3 Ⅱ級應急響應

5.3.1 Ⅱ級應急響應條件

收到暴雨橙色預警天氣預報，應啟動Ⅱ級應急響應。

5.4 Ⅰ級應急響應

5.4.1 Ⅰ級應急響應條件

收到暴雨紅色預警天氣預報，應啟動Ⅰ級應急響應。

5.5 響應結(jié)束

當重大險情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復，視情況終止應急響應。

6 應急保障

6.1應急保障總體要求：公司各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和恢復重建工作的順利進行。

6.2 通信與信息保障：公司辦公室、熱源廠、設(shè)備檢修部、工程部、工程公司負責正常通信信息通道和事故通道的運行與維護，保證通信暢通，保證值班人員隨時接收上級部門的指示和事發(fā)地的事故信息。應急領(lǐng)導組及各應急工作組領(lǐng)導和工作人員應24小時保持通信暢通；必要時，建立、提供事故應急信息通道 。

6.3 應急隊伍保障：公司各部門的管理人員、生產(chǎn)人員為主要應急救援人員。

6.4 應急物資裝備保障：防汛、小額備品備件由各單位儲備，大型設(shè)備、備件由物資供應部及搶修隊統(tǒng)一調(diào)配，事故搶修用車輛等分區(qū)域配置。

6.5 經(jīng)費保障：公司財務部每年應向上級報批應急保障資金，將應急體系建設(shè)所需的資金納入年度資金預算，建立健全應急保障資金投入機制，以適應應急隊伍、裝備、交通、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求，保證搶險救災，事故恢復及災后重建所需的資金投入。

7 后期處置

7.1 生產(chǎn)秩序恢復：應急結(jié)束后，參加應急救援的各部門應立即歸位，恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。需要救援部門繼續(xù)開展工作的，應向應急辦公室提出并批復。

7.2 善后工作：公司有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的公、私財產(chǎn)損失，傷亡人員，應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要組織做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。有關(guān)管理部門要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)部門和個人損失的理賠工作。

7.3 災后重建：應急結(jié)束后，災后重建工作要結(jié)合應急能力評估工作和實際技術(shù)經(jīng)濟水平，采用新技術(shù)、新材料、新裝備，提高設(shè)計標準，達到提高公司抵御各種風險的能力。

7.4 應急能力評估：按照分級負責原則，公司配合市人民政府、市住建局對Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；公司負責對Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件的調(diào)查評估。

7.5 應急預案修訂：應急結(jié)束后，應急辦公室應當組織有關(guān)部門， 結(jié)合事故調(diào)查報告和公司系統(tǒng)應急能力評估報告對本應急預案和有關(guān)預案進行審查，必要時進行修訂。